大年初三，家住北京北三環(huán)的小陳想帶著來北京過年的父母出去玩一圈，再吃點特色的美食。他打開一款打車軟件，選擇了自己所在的位置，輸入目的地，叫車，不過幾十秒，就有出租車搶單。幾分鐘后，他們就坐上了開往陶然亭公園的出租車。在車上，小陳又上團購網(wǎng)站，團購了一家公園附近的美食。正如小陳父母所感嘆的，信息化正無處不在地改變著人們的生活。而位置服務(wù)則在其中發(fā)揮了重要作用。
以位置服務(wù)為核心的地理信息不僅改變著普通人的生活，更是國家重要的基礎(chǔ)性
、戰(zhàn)略性信息資源，關(guān)系到國家主權(quán)
、安全和利益
。前不久，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）
。這一引領(lǐng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件的主要內(nèi)容有哪些
，它對于推動我國地理信息產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展具有什么重要而深遠的意義？國家測繪地理信息局有關(guān)負責(zé)人對此進行了解讀
。
有效解決我國地理信息產(chǎn)業(yè)存在問題
我國地理信息產(chǎn)業(yè)形成于上世紀90年代末，經(jīng)過短短10多年的快速發(fā)展，我國地理信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已初具規(guī)模
，地理信息資源日漸豐富
，技術(shù)創(chuàng)新取得重大成果，產(chǎn)品不斷繁榮
，應(yīng)用不斷拓展
，服務(wù)呈現(xiàn)多種業(yè)態(tài)，企業(yè)競爭力不斷增強
，市場環(huán)境不斷完善
，近年來我國地理信息產(chǎn)業(yè)年均增速超過25％，呈現(xiàn)出生機蓬勃的良好發(fā)展局面
。
“但應(yīng)該看到，發(fā)達國家對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，國際地理信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展
，全球地理信息市場競爭加劇
。我國地理信息產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大
、企業(yè)競爭力不強
、核心關(guān)鍵技術(shù)缺乏、地理信息開發(fā)利用不足
、安全監(jiān)管有待加強等問題
。”國家測繪地理信息局有關(guān)負責(zé)人表示
。
他說，地理信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量在國民經(jīng)濟中的比重不大，對國家GDP的直接貢獻率還較小
。我國超過2萬家以從事地理信息相關(guān)業(yè)務(wù)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)中，還沒有年產(chǎn)值達到25億元人民幣的企業(yè)
。同時
，地理信息企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新不足，企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為明顯
，缺乏自主創(chuàng)新產(chǎn)品
，產(chǎn)品差異化不明顯，國內(nèi)知名品牌較少
，缺乏國際知名品牌
。地理信息軟硬件產(chǎn)品仍以國內(nèi)市場為主，在國際市場中的份額較低
，測繪地理信息技術(shù)裝備主要銷往國際中低端市場
，我國互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)在短期內(nèi)還無法與谷歌地圖等抗衡。我國導(dǎo)航與位置服務(wù)企業(yè)在商業(yè)模式上創(chuàng)新不足
，更多的是模仿國外的商業(yè)模式
。地理信息標準化水平不高，理論基礎(chǔ)不牢靠
，適用性不強
。企業(yè)的管理能力和經(jīng)營水平還需進一步提升，缺乏大型龍頭企業(yè)
。此外
，我國衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)、遙感技術(shù)
、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等地理信息核心技術(shù)的發(fā)展也一直處于跟蹤和追趕狀態(tài)
。
與此同時，作為具有發(fā)展快、效益高
、貢獻大、需求廣
、潛力足
、前景好、可持續(xù)
、環(huán)境友好等特點的高技術(shù)服務(wù)業(yè)
，地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了各國的重視
，相繼制定了有關(guān)戰(zhàn)略
、規(guī)劃和政策
。《意見》的印發(fā)
，是順應(yīng)國際地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的重要舉措
，從國家層面提出了一攬子促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，必將有效解決我國地理信息產(chǎn)業(yè)中存在的系列問題
，極大地促進我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
。
實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強等六大目標
《意見》提出我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“實現(xiàn)六大目標”，即數(shù)據(jù)獲取 、科技創(chuàng)新
、市場規(guī)模、市場秩序
、地理信息應(yīng)用和國際競爭力
。國家測繪地理信息局有關(guān)負責(zé)人表示，這6個目標體現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求
，突出了產(chǎn)業(yè)體系
、政府監(jiān)管和競爭力的有機統(tǒng)一，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念在《意見》中的具體體現(xiàn)
。
根據(jù)國家測繪地理信息局《測繪地理信息發(fā)展研究報告》 ，這六大目標的有關(guān)指標是：在5至10年內(nèi)實現(xiàn)地理信息獲取能力的顯著提高，尤其是高分辨率衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)自主保障率要實現(xiàn)大幅提升
；在5至10年內(nèi)實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強
，核心技術(shù)得到突破；形成若干個實力雄厚
、具有國際競爭力的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)
，培育一批充滿活力的中小型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持高速增長
；大力推進面向政府管理決策
、面向企業(yè)生產(chǎn)運營、面向人民群眾生活的地理信息應(yīng)用服務(wù)
，開發(fā)豐富多樣的地理信息產(chǎn)品
，促進地理信息的深層次應(yīng)用；通過擴大對外開放
，引進
、消化、吸收國外先進地理信息技術(shù)
，加強多層次
、多形式、多領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)
、生產(chǎn)合作和人才培養(yǎng)
，使國際競爭力不斷增強
。
促遙感數(shù)據(jù)獲取與處理能力等領(lǐng)域快速發(fā)展
地理信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)容豐富，產(chǎn)業(yè)鏈長?div id="4qifd00" class="flower right">
！兑庖姟访鞔_指出，今后一段時期
，要重點推動提升遙感數(shù)據(jù)獲取與處理能力
、振興地理信息裝備制造、提高地理信息軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平
、發(fā)展地理信息與導(dǎo)航定位的融合服務(wù)
、促進地理信息深層次應(yīng)用等五大領(lǐng)域的發(fā)展。
國家測繪地理信息局有關(guān)負責(zé)人表示，我國遙感衛(wèi)星從技術(shù)和能力上都還難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要 ，高分辨率遙感影像基本依賴進口，航空數(shù)字影像獲取能力也還不強
，從數(shù)據(jù)源頭上制約了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
。
該負責(zé)人具體解釋道，提高遙感數(shù)據(jù)獲取能力 ，要加強高分辨率遙感數(shù)據(jù)
、激光雷達數(shù)據(jù)獲取等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，加強衛(wèi)星傳感器
、航空相機等裝備建設(shè)
，不斷豐富遙感數(shù)據(jù)的獲取渠道，提高遙感數(shù)據(jù)獲取質(zhì)量
，提升遙感數(shù)據(jù)獲取的現(xiàn)勢性
，向全天候遙感方向發(fā)展。遙感數(shù)據(jù)處理是運用軟硬件對所獲取的遙感數(shù)據(jù)進行校正
、分析和解譯處理的技術(shù)過程
。大幅提高遙感數(shù)據(jù)的處理能力，要加快實現(xiàn)遙感數(shù)據(jù)處理的自動化和智能化
。如增強衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的處理能力
，解決光學(xué)遙感、雷達
、激光等多種星載遙感平臺數(shù)據(jù)處理瓶頸
，引進、消化
、吸收國際衛(wèi)星遙
感數(shù)據(jù)處理方面的領(lǐng)先技術(shù)，充分利用模式識別、人工智能等技術(shù)方法自主研發(fā)衛(wèi)星遙感影像的自動化、定量化處理技術(shù)，提高衛(wèi)星遙感影像自動判讀的精確性、可靠性和定量量測精度，實現(xiàn)遙感影像智能解譯與變化信息提取、遙感影像多尺度分析等。
地理信息裝備主要包括測繪儀器裝備、導(dǎo)航芯片、導(dǎo)航終端、遙感系統(tǒng)及平臺、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、地理信息應(yīng)用終端等。“它是解放和發(fā)展測繪地理信息生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，對促進和帶動整個地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。” 國家測繪地理信息局有關(guān)負責(zé)人說，地理信息裝備制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐，貫穿于產(chǎn)業(yè)的上中下游。為此，要不斷加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，持續(xù)提升地理信息裝備水平，實現(xiàn)地理信息裝備現(xiàn)代化。
未來一段時間內(nèi)，我國要大力發(fā)展自主品牌的中高端測繪儀器裝備，推動配套及作為零部件生產(chǎn)的軟硬件中小企業(yè)向?qū)！⒕?div id="4qifd00" class="flower right">
、特方向發(fā)展
，優(yōu)化地理信息技術(shù)裝備企業(yè)布局，逐步占領(lǐng)全球測繪儀器中高端市場陣地
，并著力研發(fā)與北斗
、GPS、Glonass
、Galileo等各類衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)兼容的
、穩(wěn)定性強、功耗低
、集成度高的多頻高精度導(dǎo)航定位芯片
，實現(xiàn)量產(chǎn)和國際化應(yīng)用，盡快擺脫我國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用95%以上的市場建立在美國GPS衛(wèi)星系統(tǒng)之上的尷尬局面
。要進一步加強自主創(chuàng)新
，加快推動傳統(tǒng)測量儀器的升級換代，實現(xiàn)自動化、智能化
。
此外，該負責(zé)人還指出，提高地理信息軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平，就是要加強地理信息軟件研發(fā)，不斷提高地理信息軟件的產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)展地理信息與導(dǎo)航定位的融合服務(wù)，則包括加快推動現(xiàn)代測繪基準的社會化應(yīng)用、促進北斗衛(wèi)星導(dǎo)航的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、開拓導(dǎo)航定位與位置服務(wù)新市場等內(nèi)容。促進地理信息深層次應(yīng)用則是要大力推進面向政府管理決策的應(yīng)用，推進面向企業(yè)生產(chǎn)運營的應(yīng)用，推進面向人民群眾生活的應(yīng)用，繁榮地圖市場。
■相關(guān)鏈接
企業(yè)大而不強制約中國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織召開的學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）精神座談會上，國家測繪地理信息局副局長宋超智表示，《意見》為地理信息企業(yè)做大做強注入了巨大動力和無限活力。地理信息企業(yè)要借助這一大好機遇，發(fā)揮好主體作用，大力推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新乃至資本運作手段創(chuàng)新。
近年來，我國地理信息產(chǎn)業(yè)突飛猛進，產(chǎn)值快速增長，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
，競爭力不斷提升
。宋超智介紹說，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題也日益顯現(xiàn)
，比如地理信息企業(yè)多而不大
，大而不強。目前40人以下
、不到1000萬元產(chǎn)值的企業(yè)
，在產(chǎn)業(yè)中占比達到80%。再如企業(yè)競爭力不強
、核心關(guān)鍵技術(shù)缺乏
、高端儀器自主化水平不高
、產(chǎn)品不能完全滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需要等等，這些問題已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的瓶頸
。
宋超智強調(diào)，切實推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一要認清形勢
、振奮精神
、堅定信心。二要抓住機遇
、奮發(fā)有為
、乘勢而上。每個企業(yè)在地理信息獲取
、處理、應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈上
，為企業(yè)量好身
、定好位，激發(fā)地理信息企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造激情
，營造全社會重視支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍
。（操秀英）
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