到今年,測繪法修訂頒布整整十年。近日,國土資源部黨組副書記、副部長,國家土地副總督察,國家測繪地理信息局黨組書記、局長徐德明接受了《法制日報》記者的獨家專訪。

　　徐德明表示,十年來,測繪法為我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了保駕護航的重要作用。隨著地理國情監(jiān)測等工作的全力推進,測繪法正面臨著全面修訂。

　　5年立案調查違法案3500件

　　記者:測繪法修訂頒布已經十年,請您談談測繪法頒布實施的重要意義。

　　徐德明:作為測繪活動管理的基本法,測繪法是我國從事測繪活動和進行測繪管理的基本準則和基本依據。十年來,我國有關測繪法律法規(guī)體系逐步完善。國務院相繼頒布了《測繪成果管理條例》、《基礎測繪條例》,國土資源部出臺了《重要地理信息數據審核公布管理規(guī)定》、《地圖審核管理規(guī)定》、《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》等部門規(guī)章,各地地方立法步伐也逐步加快,以測繪法為核心,4部行政法規(guī),6部部門規(guī)章,35部地方性法規(guī),近十部地方政府規(guī)章為主體的測繪法律體系進一步健全。

　　同時,測繪法確立了測繪統(tǒng)一監(jiān)管模式,將測繪行政管理延伸到市、縣。截至目前,全國95%的設區(qū)市、86%的縣設立了測繪行政管理機構或者明確了管理職能。2011年,國家測繪局更名為國家測繪地理信息局,標志著測繪行政體制建設實現歷史性突破。

　　此外,近十年來,測繪保障能力不斷提高。十年中央財政累計投入約92億元。西部測圖、1:5萬數據庫更新、海島(礁)測繪、國家現代測繪基準體系、資源三號衛(wèi)星應用系統(tǒng)等重大工程相繼啟動實施,無人飛機航攝系統(tǒng)、地理信息應急監(jiān)測車等高新裝備逐步推廣應用,基礎測繪保障服務能力得到進一步提高；全國已有270多個地級城市、40多個縣級城市開展了數字城市建設,120多個數字城市已建成并投入使用,應用范圍涉及60多個領域；“天地圖”互聯網地圖服務平臺迅速建成,訪問遍及216個國家和地區(qū)達數億人次,社會影響力和國際影響力日益擴大。

　　測繪法建立了統(tǒng)一的市場準入制度,對測繪資質標準、測繪項目的承發(fā)包及轉包、測繪執(zhí)業(yè)資格、測繪成果質量等作了規(guī)定,相關法律責任也進一步強化。僅2006年至2011年,各級測繪行政主管部門就開展執(zhí)法檢查22000多次,立案調查違法案件3500余件,保障了國家安全和利益,維護了市場秩序,促進了市場的健康發(fā)展。

　　測繪服務對象轉向社會公眾

　　記者:近年來我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)生了哪些翻天覆地的變化,又面臨哪些挑戰(zhàn)?

　　徐德明:測繪法修訂實施以來的十年,是測繪地理信息事業(yè)加快轉型發(fā)展的十年。當前,測繪地理信息事業(yè)呈現出一系列新變化。首先是測繪主體發(fā)生變化,由原來的國有企事業(yè)單位為主向民營企業(yè)和社會公眾擴展,大眾地理信息的時代已經到來；其次是服務內容發(fā)生變化,由主要提供靜態(tài)基礎數據、基本比例尺地形圖向動態(tài)、實時、交互、按需定制、網絡分發(fā)的地理信息服務轉型；三是服務對象發(fā)生變化,由主要面向政府和專業(yè)應用轉向為社會公眾提供服務,服務對象極大拓展；四是投資模式發(fā)生變化,由政府財政投資與公益性測繪為主向市場化投融資模式轉型,股權融資、商業(yè)貸款、項目融資等投融資模式呈現多元化。

　　隨著傳統(tǒng)測繪向數字化測繪、信息化測繪的轉變,測繪事業(yè)機遇前所未有,挑戰(zhàn)前所未有。當前,測繪地信局正深入實施“構建數字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產業(yè)、建設測繪強國”的總體戰(zhàn)略,如何加強地理信息資源的統(tǒng)籌管理,深化推廣應用,開展地理國情監(jiān)測,推動地理信息產業(yè)發(fā)展,都亟待強有力的法律支撐。

　　互聯網地圖服務、移動位置服務、三維實景地圖服務、遙感影像服務等快速發(fā)展,非測繪企業(yè)及個人介入地理信息采集、傳輸和應用活動越來越普及,也迫切需要相關法律制度來予以規(guī)范和引導。

　　最近幾年,測繪地理信息技術不斷進步,地理信息的采集、傳輸、使用更加便捷,使得地理信息安全隱患日益突出,地理信息失、泄密案件時有發(fā)生,對我國加強地理信息安全監(jiān)管也提出了新挑戰(zhàn)。

　　推進測繪法修訂迫在眉睫

　　記者:“十二五”期間,測繪法如何更好地引導和推動測繪地理信息事業(yè)轉型、跨越發(fā)展?

　　徐德明:隨著經濟社會對測繪地理信息工作的要求不斷提高,現行測繪法的一些規(guī)定已經不適應測繪地理信息工作的現實需要,在地理信息安全、地理國情監(jiān)測、地理信息共享、地理信息產業(yè)發(fā)展、應急測繪保障等方面,或缺少相應制度,或現有制度已不符合客觀實際,相關法律責任條款也不完備,加快推進測繪法修訂工作,已經迫在眉睫。

　　未來,測繪地信局將按照國務院的立法計劃,著力解決當前制約事業(yè)發(fā)展的一些重大問題。

　　首先,將著力加強測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理。測繪法的修訂要根據當前我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的現實需要,科學界定各級測繪地理信息行政主管部門的職責分工,在地理國情監(jiān)測、安全監(jiān)管、市場準入和監(jiān)管、成果應用、產業(yè)發(fā)展、行政執(zhí)法等方面,依法賦予市、縣級測繪地理信息管理機構更多職能,通過明確事權、加強指導、強化監(jiān)督,形成“責、權、利”的良性循環(huán),進一步推動測繪地理信息管理體制的健全,夯實統(tǒng)一監(jiān)督管理基礎。

　　其次,將著力強化地理信息安全監(jiān)管。測繪地理信息涉及國家安全和利益,信息安全監(jiān)管須臾不能放松。測繪地信局將通過加快健全科學、合理、有效的測繪地理信息保密制度,建立國家地理信息安全協(xié)調機制和互聯網地理信息數據備案審查制度,強化各級人民政府的地理信息安全監(jiān)管職責。

　　第三,將著力完善地理國情監(jiān)測體系。地理國情監(jiān)測戰(zhàn)略的提出,標志著我國測繪地理信息事業(yè)進入了以實時、動態(tài)、交互、精確、按需定制、網絡分發(fā)的“綜合地理信息服務”為主要目標的嶄新領域。測繪法的修訂要在全力推進地理國情監(jiān)測試點的基礎上,全面總結試點經驗,盡快把地理國情的全面普查、動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、成果發(fā)布等納入法制化軌道,明確相應的經費投入、組織實施、監(jiān)測機制和保障措施,確立地理國情監(jiān)測結果的法律權威,讓地理國情監(jiān)測真正成為建設陽光政府、責任政府的強力推手。

　　同時,測繪法的修訂要為地理信息產業(yè)發(fā)展營造良好的法制環(huán)境,健全和完善企業(yè)主體、市場準入、財稅政策、成果應用、項目招投標、產權保護、市場監(jiān)管等現代市場制度,并通過測繪法的修訂適時將基礎測繪保障服務能力建設、地理信息公共服務平臺、數字城市建設等重大項目,依法納入法制化建設軌道,著力打造權威、統(tǒng)一、共享的地理信息公共服務平臺。