全國國土空間規(guī)劃“一張圖”呼之欲出 中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》
國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南
、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)
。5月23日
，中共中央
、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（下稱《意見》）指出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施
，將主體功能區(qū)規(guī)劃
、土地利用規(guī)劃
、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”
，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用
，是黨中央
、國務(wù)院作出的重大部署。
《意見》提出
，到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系
，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系
、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
；基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制
，初步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”
。到2025年
，健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
；全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制
；形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)
，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。到2035年
，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平
，基本形成生產(chǎn)空間集約高效
、生活空間宜居適度
、生態(tài)空間山清水秀
，安全和諧
、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局
。
《意見》提出，國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時間上作出的安排
，包括總體規(guī)劃
、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃
。相關(guān)專項規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）
、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能
，對空間開發(fā)保護(hù)利用作出的專門安排，是涉及空間利用的專項規(guī)劃
。
《意見》提出，強化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用
。海岸帶、自然保護(hù)地等專項規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃
，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制，報同級政府審批
；涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃
，如交通、能源
、水利、農(nóng)業(yè)
、信息
、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施
，軍事設(shè)施
，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)
、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項規(guī)劃
，由相關(guān)主管部門組織編制
。相關(guān)專項規(guī)劃可在國家、省和市縣層級編制
，不同層級
、不同地區(qū)的專項規(guī)劃可結(jié)合實際選擇編制的類型和精度
。
《意見》要求
，堅持生態(tài)優(yōu)先
、綠色發(fā)展
，尊重自然規(guī)律
、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律
，因地制宜開展規(guī)劃編制工作；堅持節(jié)約優(yōu)先
、保護(hù)優(yōu)先
、自然恢復(fù)為主的方針
，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上
，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)
、農(nóng)業(yè)
、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線
、永久基本農(nóng)田
、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線
，強化底線約束
，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。堅持山水林田湖草生命共同體理念
，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治
，量水而行
，保護(hù)生態(tài)屏障
，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)
，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，依法開展環(huán)境影響評價
。堅持陸海統(tǒng)籌
、區(qū)域協(xié)調(diào)
、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局
，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用
，著力完善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施
，延續(xù)歷史文脈
，加強風(fēng)貌管控
，突出地域特色。堅持上下結(jié)合
、社會協(xié)同
，完善公眾參與制度
，發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业淖饔谩＿\用城市設(shè)計
、鄉(xiāng)村營造
、大數(shù)據(jù)等手段，改進(jìn)規(guī)劃方法
，提高規(guī)劃編制水平
。
《意見》提出
，以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)
，采用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)
，建立全國統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺。以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為底板
，結(jié)合各級各類國土空間規(guī)劃編制，同步完成縣級以上國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)
，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準(zhǔn)落地
，逐步形成全國國土空間規(guī)劃“一張圖”
，推進(jìn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會之間的信息交互
。
《意見》要求
，各地區(qū)各部門要落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求
，發(fā)揮國土空間規(guī)劃體系在國土空間開發(fā)保護(hù)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用
，統(tǒng)領(lǐng)各類空間利用
，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚。堅持底線思維
，立足資源稟賦和環(huán)境承載能力，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線
、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線
。各地區(qū)各部門要加大對本行業(yè)本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)
、協(xié)調(diào)和管理，制定有利于國土空間規(guī)劃編制實施的政策
，明確時間表和路線圖
，形成合力
。發(fā)展改革、財政
、金融
、稅務(wù)
、自然資源、生態(tài)環(huán)境
、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要研究制定完善主體功能區(qū)的配套政策
。自然資源主管部門要會同相關(guān)部門加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃立法工作。自然資源部要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作
，切實負(fù)起責(zé)任
，會同有關(guān)部門按照國土空間規(guī)劃體系總體框架，不斷完善制度設(shè)計
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