3月12日，2019年全國兩會第四場“部長通道”在人民大會堂舉行
。自然資源部部長陸昊走進“部長通道”接受記者采訪
。
以下是文字實錄
香港經(jīng)濟導報記者：
自然資源部作為新整合的超級大部，請問現(xiàn)在整合得怎么樣了 ？還有以前存在的規(guī)劃不統(tǒng)一
、標準不統(tǒng)一等問題
，是否得到了改善？您作為超級大部的首任部長
，請透露一下今后工作的著力點。
自然資源部部長陸昊：
非常感謝媒體朋友關注我們的工作。我想從三個角度回應一下這個問題
。
第一
，我們部的組建背景。媒體朋友們可能注意到了
，在去年公布的中共中央《深化黨和國家機構改革方案》中
，在組建自然資源部那一段里，第一句話就是“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”
。我們理解
，組建自然資源部是以習近平同志為核心的黨中央深入推進生態(tài)文明建設的重要舉措。這里既體現(xiàn)出黨中央對生態(tài)文明建設
、對中華民族永續(xù)發(fā)展的深遠歷史考量
，也體現(xiàn)了黨中央從更深層次、更科學的治理機制來解決當前生態(tài)保護和自然資源開發(fā)利用中存在的突出問題
。
在實踐中
，我們也感到，一些部門職責分散或者交叉
，很難從山水林田湖草作為整體的生態(tài)系統(tǒng)角度
，從國土空間整體角度進行管控和治理。再比如
，當前也有很多問題
，只從事后的違法違規(guī)角度進行處罰是不夠的，需要從更深層次完善體制機制
。經(jīng)過一年來的努力
，我們已經(jīng)解決了一些突出問題，還有一些問題需要繼續(xù)努力
。比如
，陸海分界線的標準長期沒有得到統(tǒng)一，現(xiàn)在已經(jīng)統(tǒng)一了
。再比如
，林地和草地的劃分技術規(guī)范和標準，長期以來也沒有完全統(tǒng)一
，現(xiàn)在也統(tǒng)一了
，這樣可以減少地方在確權頒證等方面的困惑。
當然
，你剛才提到規(guī)劃問題
，的確存在原來的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的技術規(guī)范不夠統(tǒng)一等問題，所以有的城市會有部分建設用地不能合規(guī)使用
。這一問題
，將在下一步“多規(guī)合一”中得到解決
。
第二，介紹一下我們部的核心職責和主要工作
。去年中共中央《深化黨和國家機構改革方案》明確提出
，自然資源部要履行好“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”
。去年一年
，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想
，按照黨中央
、國務院的決策部署，主要從三方面開展工作
。
一是推進重構性機構改革
。在原國土資源部、海洋局
、測繪地信局
、地質調查局、林草局等基礎上
，根據(jù)“兩統(tǒng)一”職責
，將第一個“統(tǒng)一”設計為自然資源調查監(jiān)測、自然資源確權登記
、自然資源所有者權益和自然資源開發(fā)利用四個關鍵環(huán)節(jié)
；將第二個“統(tǒng)一”設計為國土空間規(guī)劃、國土空間用途管制和國土空間生態(tài)修復三個關鍵環(huán)節(jié)
，設立了一批我們部委歷史上沒有過的新的司局
，履行新的職責任務。
二是打基礎
、建機制
。按照中央深改委的統(tǒng)一部署，我們認真聽取各方面意見
，深入調查研究，牽頭起草了關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見
、關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見
、關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見等，這些意見都已經(jīng)過中央深改委審議通過
，將全面啟動實施
。同時，我們也啟動開展了全國圍填?div id="jfovm50" class="index-wrap">，F(xiàn)狀調查等基礎性工作和第三次全國國土調查等重要工作
。
三是根據(jù)中央要求
，解決當前存在的一些突出問題。我們努力把習近平總書記強調的“節(jié)約優(yōu)先
、保護優(yōu)先
、自然恢復為主”的方針轉化成有效工作機制。比如
，嚴控圍填海的問題
。上世紀50年代以來，我國濱海濕地喪失的比例是比較大的
，十八大以來減少明顯趨緩
，但形勢仍然不容樂觀。人工岸線比例由1990年的18.3%發(fā)展到2017年的55%以上
。全國已填未利用的圍填海面積1143平方公里
，十八大之前的占到了68%。所以中央嚴控圍填海是有充分依據(jù)的
。
在這個背景下
，我們考慮：
第一，除國家重大戰(zhàn)略項目外
，停止一般性的新增圍填海項目審批
，因為有存量可以用。第二
，要積極穩(wěn)妥處理歷史遺留問題
，最大限度地減少圍填海對海洋動力系統(tǒng)、海洋生物多樣性等帶來的影響
。再比如
，我們注意到，2015年前有1500多萬畝批而未供的土地和200多萬畝的閑置土地
。怎么建立有效工作機制
，把中央確定的“嚴控增量、盤活存量”要求落到實處
？我們去年首次減少新增建設用地供應
，同時建立盤活存量與新增建設用地掛鉤的機制。我們跟地方一起努力
，去年實際上盤活土地占到新增建設用地的75%
。再比如，對占補平衡問題
，我們大樣本
、隨機核查6026塊土地，這個情況已經(jīng)向媒體公布了核查和處理結果
。
第三
，我們面臨的主要挑戰(zhàn)
。履行好“兩統(tǒng)一”職責是有很多挑戰(zhàn)的。比如
，生態(tài)產(chǎn)品是最大的公共品
，但是生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制問題，還需要我們從理論和實踐方面進行探索和研究
。再比如
，我國幅員廣闊，各地情況千差萬別
，如何基于各地的自然地理狀況
、與地質結構相關聯(lián)，制定出更加有效的國土保護政策
，使它在更科學的基礎上有更大的權威性
，這也需要我們深入探索。再比如
，水的問題在整個生態(tài)系統(tǒng)當中是極其重要的
，特別是當前氣候變化，人類活動導致湖泊
、濕地面積減少
，導致蓄水能力下降，以及水污染帶來的降水
、地表水
、地下水的水平衡問題，對生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展都產(chǎn)生嚴峻挑戰(zhàn)
。這直接關系到很多地區(qū)的生態(tài)保護和修復
，比如國土綠化、植樹造林
、退耕還林還草以及重要生態(tài)系統(tǒng)問題
，背后都跟水平衡有關。這需要我們和水利部
、生態(tài)環(huán)境部
、林業(yè)草原局等一起努力解決。
我們堅信
，在黨中央的堅強領導下
，我們不斷探索創(chuàng)新，采取有效措施
，逐步加以解決。我們也愿意聽取社會各方面的意見
，也需要全社會的智慧
。在這里拜托媒體朋友
，更多關注生態(tài)保護和自然資源的節(jié)約集約利用。自然資源是我們和我們的子孫后代共同擁有的
，利用是應該的
，但如何更科學合理利用，需要我們有更大的共識
。生態(tài)文明是我們和我們的子孫后代的共同利益
。媒體在傳播正確理念方面有極其重要、不可替代的作用
，我們愿意與大家共同努力做好這項工作
。謝謝！
人民日報記者：
我們在基層采訪時發(fā)現(xiàn)，有一些地方實行了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以后
，市民紛紛反映登記效率低下，反而不如以前分開登記那么便利
。還有人開玩笑說
，統(tǒng)一登記是方便了政府，但難為了市民
。請問陸部長
，針對群眾反映強烈的不動產(chǎn)登記過程中遇到的堵點、難點問題
，自然資源部會采取哪些舉措
？
陸昊：
你提出的這個問題很重要。不動產(chǎn)登記事關企業(yè)和群眾的切身利益
，對不動產(chǎn)權益人的權益保護
、市場交易效率提升等都具有重要意義。但是也應該看到
，不動產(chǎn)登記在我國改革開放40年的歷史進程中
，相對是一個新事物。2015年3月才頒發(fā)了第一本不動產(chǎn)登記證書
。因為它是一個新事物
，各地在探索時用了各種方式，你講的問題在一些地方是存在的
，有些地方做得很好
，有些地方做得不是很規(guī)范。
我們去年開展了不動產(chǎn)登記窗口作風問題專項整治
，解決了一部分問題
。但是我們發(fā)現(xiàn)，有些問題并不都是窗口問題帶來的
。去年經(jīng)過四個多月的全面深入調查
，發(fā)現(xiàn)當前有95種類型的不動產(chǎn)登記事項
，我們對其中最常見的26種登記事項，包括企業(yè)
、個人
、機關單位事項，在流程圖方面進行了全面優(yōu)化和設計
，已經(jīng)公布在自然資源部的網(wǎng)站上
。下一步，我們將認真貫徹落實國務院辦公廳剛下發(fā)的關于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知精神
。只要各地不動產(chǎn)登記機構認真研究流程圖
，用下述三種方式之一，就可以很好地解決這個問題
。第一是信息共享集成
，第二是流程集成，第三是人員集成
。需要注意的是
，26種流程圖所涉及的政府部門是比較多的，不是一個部門可以完成的
。我們有信心和有關部門一起共同做好這項工作
。謝謝。
每日經(jīng)濟新聞記者：
我知道您還有一個身份，就是國家自然資源總督察。請問自然資源部將如何加大督察力度？
陸昊：
自然資源督察是在原國家土地督察的基礎上建立的，也是為了加強對自然資源的整體保護和監(jiān)督。督察與執(zhí)法有所不同，督察主要面對地方各級政府。下一步，我們將根據(jù)中央統(tǒng)一要求，不斷探索自然資源領域的新的督察活動，保護好國家有限的自然資源，使它更加節(jié)約集約利用。有一點可以明確，我們的督察權威來自于黨中央權威。從目前情況看，各地對中央的重大決策部署，態(tài)度是鮮明的。所以我們有充分信心，既監(jiān)督地方存在的問題，也跟地方一起研究探討解決問題的科學路徑，使得督察工作更科學
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